党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，建议指出“‘十四五’期间要努力实现社会治理特别是基层治理水平明显提高”的目标，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

提高社会治理水平可以提升国家治理效能、提高社会建设水平、改善人民生活品质、形成和谐稳定的社会发展环境。基层是构成社会的细胞，只有大部分细胞是充满活力的，社会肌体才能更加健康的发展。正如习近平总书记所说，基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”。因此，提高基层治理水平是提高社会治理水平最重要最突出最关键的部分。习近平总书记强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。

提高社会治理水平特别是基层治理水平主要是三个方面，一是加强社会治理能力，二是创新社会治理方式，三是建立共建共治共享的社会治理格局，四是要发挥党建引领作用。

一、夯实基础，加强社会治理能力

基础不牢，地动山摇。提高社会治理水平首先要夯实基础，加强现有的社会治理措施。主要有以下几点：

第一、牢固社会治理理念。坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。基层是最贴近群众的地方，要加大宣传教育力度，促使广大基层工作人员将群众的事放在心上，不只是把“为人民服务”挂在嘴边，流于形式。

第二、加强社会治理制度建设。一方面要加强法治建设，坚持依法治国，例如：1.定期开展法律业务培训，让干部懂法才能更好的和群众普法。2.配备法律专业人才，提高处理棘手问题的能力。3.加强行业规范，完善法律制度，让一些喜欢“钻空子”的人无从下手；另一方面要加强德治建设，强化道德约束，例如：1.引导村社完善村规民约，并根据实际情况及时补充。2.定期开展公德教育活动，提高群众的社会公德意识。3.进行月季评比，评选“道德标兵”并给予适当奖励。

第三、加强治理队伍建设。社会治理千头万绪，需要强大的队伍支撑，对于社会问题多发频发的地区，要适当的扩充队伍力量，招收学习相关专业的治理人才，尤其是基层治理，有时需要“1对N”又缺乏专业人才，基层干部分身乏术无法最快最好的为群众解决需求，从而导致问题积压。

第四、加强预防和调解机制建设。以人民调解为基础、以行政调解为主导，以司法调解为保障，促使纠纷各方互谅互让，达成协议，消除纷争。基层更要充分发挥人民调解的自我管理作用，例如村社内要成立村民调解委员会，促进村民自治。

二、勇于探索，创新社会治理方式

创新是发展的前提，提高社会治理水平必须立足实际，创新思路。在完善顶层设计的同时要鼓励基层大胆探索，基层要善于参考先进村社的治理经验，结合自身的实际情况，进行创新致用。

第一、要致力于完善优化顶层设计，加强管理协调。上面千条线，下面一根针。上级各个系统、各个部门都有自己的工作标准和具体要求，都需要基层落实，对基层来说上级指示无论哪一个口子，都要去做好。但是由于一些部门行政权力交叉，当某些工作之间有“耦合”时，遇到问题矛盾时需要跑多个部办进行协商解决，加大了基层工作的沟通难度和执行压力。因此可以在法律和制度允许的范围内，适当的进行一些“剪线”，为基层解决“有责无权”、权责不对等的长期困扰。例如：1.定期召开联席会议，多个部门对近期出现的职权交叉有关问题进行会审，制定明确的执行标准，使基层干部在面对实际的治理问题时可以更加明确的向群众做好解释工作以及提供处理办法，也在一定程度上能减少了相互推责不办实事的情况发生。2.向基层放权赋能。俗话说“巧妇难为无米之炊”，制定赋权清单，健全责任清单，将一部分管理权限以及民生服务下放到基层，加大社会资源和人力物力财力对基层的投放，让基层治理既能“看得见”，也能“管得着”。3.握紧考核“指挥棒”，提升基层治理的积极性和主动性。制定有科学性、针对性的考核细则，增加晋升途径和绩效奖金，激发基层治理的活力。

第二、基层要充分发挥主观能动性。21世纪是互联网的时代，要充分利用信息技术，大力推进信息化建设水平，赋能基层治理现代化。“新时代、新乡村、新乡风”，建设现代化农村离不开互联网，利用互联网不但能更加有效快速的获取相关的社会治理信息，也能更好的实现信息互通，让基层管理部门及时掌握情况作出应对措施。例如：智慧厕所、智慧菜场、智慧社区等。另外也要引导村社干部积极探索治理新方式，例如：1.定期开展村社干部集体培训，展示优秀案例，发挥标杆引领作用。比如源田村的驾照式积分制便是一次对基层治理的大胆探索。2.提供村社干部交流平台，举办“经验分享座谈会”。3.制定奖惩机制，对敢于创新并产生实效的村社评优评奖。

第三、要加强沟通。基层和上级部门要及时进行沟通协调，对社会治理过程中存在的问题和难点进行及时的探讨，寻求上级部门的支持与帮助，以达到寻求最优解的目的。

三、以人为本，完善共建共治共享

坚持人民当家做主，完善共建共治共享的社会治理制度。建立共建共治共享制度，不但有利于提高群众的参与感，而且有利于提升政府治理效能，实现政府治理同社会调节，居民自治，人尽其责的社会治理共同体。

一方面政府要充分发挥协作优势，推动民主协商、社会协同等社会治理体系的不断完善，及时发现问题、及时了解问题、及时解决问题，提高源头治理能力。另一方面要保障人民群众的参与权，“民齐者强”。要给人民群众参与治理提供平台，创造条件，这样才能让更多的百姓一起参与社会治理。例如：村社定期召开村居民议事会，将村社内的大小事务交由村民讨论商量决定，人人发言、人人有责，既将村内事务透明化，又能更全面的听取村民建议。既有利于增强村民对村干部的信任度，又能及时避免走岔路造成村集体经济损失。既增强了村民的自我认同感，又降低了村干部事后解释工作的难度。

四、党建引领，发挥党组织领导核心作用

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。基层党组织要充分发挥组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用，将党的领导优势转化为社会治理优势、把组织活力转化为社会治理活力。通过防控新冠肺炎疫情这场大考，可以清晰的看到基层党组织迅速的组织力、顽强的战斗力、强大的凝聚力。

一方面要发挥优秀党员的标杆作用。树立党员+群众“双轮驱动”的服务理念，以党员带动群众，以群众监督党员，互相促进又相互制约。例如：1.大力宣传本地优秀党员事迹，凸显党员榜样作用，对优秀党员进行表彰授奖，既能增强党员自身的荣誉感，又能提高群众对党的认同感。2.通过“1+N”党员联系户制度，实现服务群众无缝隙。根据各基层村社的实际情况，给每名党员分配相应的联系户，要求每位党员根据联系户的实际，作出履职服务承诺，并定期召开党员群众大会，及时进行阶段性的反馈和总结。3.结合党史教育，深入开展“我为群众办实事”实践活动，推动“服务进村”、“服务进户”、“服务到人”。

另一方面要发挥党组织的领导作用。要高标准严要求的落实基层组织建设的各项基本制度，规范开展“三会一课”、主题党日、民主评议等，建立健全“党员积分管理”，定岗设责，推进党员日常管理的精细化和标准化，建设服务型党组织。积极开展矛盾纠纷排查工作，充分发挥党员在调解矛盾纠纷中的优势和作用，有效筑起化解矛盾节分的第一道防线，做到“小事不出村，大事不出镇”。